水利部關(guān)于印發(fā)《水權(quán)交易管理暫行辦法》的通知
水政法[2016]156號
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善水權(quán)制度、推行水權(quán)交易、培育水權(quán)交易市場的決策部署，指導(dǎo)水權(quán)交易實踐，我部制定了《水權(quán)交易管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際遵照執(zhí)行。
水利部
2016年4月19日
水權(quán)交易管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立完善水權(quán)制度、推行水權(quán)交易、培育水權(quán)交易市場的決策部署，鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。
第二條 水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。本辦法所稱水權(quán)交易，是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制實現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。
第三條 按照確權(quán)類型、交易主體和范圍劃分，水權(quán)交易主要包括以下形式：
（一）區(qū)域水權(quán)交易：以縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位為主體，以用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余水量為標(biāo)的，在位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域之間開展的水權(quán)交易。
（二）取水權(quán)交易：獲得取水權(quán)的單位或者個人（包括除城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)外的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人），通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)向符合條件的其他單位或者個人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的水權(quán)交易。
（三）灌溉用水戶水權(quán)交易：已明確用水權(quán)益的灌溉用水戶或者用水組織之間的水權(quán)交易。
通過交易轉(zhuǎn)讓水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得水權(quán)的一方稱受讓方。
第四條 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水權(quán)交易的監(jiān)督管理，其所屬流域管理機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)水權(quán)交易的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易的監(jiān)督管理。
第五條 水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)堅持積極穩(wěn)妥、因地制宜、公正有序，實行政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，符合最嚴(yán)格水資源管理制度要求，有利于水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)，不得影響公共利益或者利害關(guān)系人合法權(quán)益。
第六條 開展水權(quán)交易，用以交易的水權(quán)應(yīng)當(dāng)已經(jīng)通過水量分配方案、取水許可、縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門確認(rèn)，并具備相應(yīng)的工程條件和計量監(jiān)測能力。
第七條 水權(quán)交易一般應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺進(jìn)行，也可以在轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間直接進(jìn)行。區(qū)域水權(quán)交易或者交易量較大的取水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺進(jìn)行。
本辦法所稱水權(quán)交易平臺，是指依法設(shè)立，為水權(quán)交易各方提供相關(guān)交易服務(wù)的場所或者機(jī)構(gòu)。
第二章 區(qū)域水權(quán)交易
第八條 區(qū)域水權(quán)交易在縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位之間進(jìn)行。
第九條 開展區(qū)域水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺公告其轉(zhuǎn)讓、受讓意向，尋求確定交易對象，明確可交易水量、交易期限、交易價格等事項。
第十條 交易各方一般應(yīng)當(dāng)以水權(quán)交易平臺或者其他具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)評估價為基準(zhǔn)價格，進(jìn)行協(xié)商定價或者競價；也可以直接協(xié)商定價。
第十一條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)將協(xié)議報共同的上一級地方人民政府水行政主管部門備案；跨省交易但屬同一流域管理機(jī)構(gòu)管轄范圍的，報該流域管理機(jī)構(gòu)備案；不屬同一流域管理機(jī)構(gòu)管轄范圍的，報國務(wù)院水行政主管部門備案。
第十二條 在交易期限內(nèi)，區(qū)域水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓水量占用本行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)，受讓方實收水量不占用本行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)。
第三章 取水權(quán)交易
第十三條 取水權(quán)交易在取水權(quán)人之間進(jìn)行，或者在取水權(quán)人與符合申請領(lǐng)取取水許可證條件的單位或者個人之間進(jìn)行。
第十四條 取水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向其原取水審批機(jī)關(guān)提出申請。申請材料應(yīng)當(dāng)包括取水許可證副本、交易水量、交易期限、轉(zhuǎn)讓方采取措施節(jié)約水資源情況、已有和擬建計量監(jiān)測設(shè)施、對公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的影響及其補償措施。
第十五條 原取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對轉(zhuǎn)讓方提出的轉(zhuǎn)讓申請報告進(jìn)行審查，組織對轉(zhuǎn)讓方節(jié)水措施的真實性和有效性進(jìn)行現(xiàn)場檢查，在20個工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，并書面告知申請人。
第十六條 轉(zhuǎn)讓申請經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方可以與受讓方通過水權(quán)交易平臺或者直接簽訂取水權(quán)交易協(xié)議，交易量較大的應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺簽訂協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括交易量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責(zé)任、爭議解決辦法等。
交易價格根據(jù)補償節(jié)約水資源成本、合理收益的原則，綜合考慮節(jié)水投資、計量監(jiān)測設(shè)施費用等因素確定。
第十七條 交易完成后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方依法辦理取水許可證或者取水許可變更手續(xù)。
第十八條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方約定的交易期限超出取水許可證有效期的，審批受讓方取水申請的取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同原取水審批機(jī)關(guān)予以核定，并在批準(zhǔn)文件中載明。在核定的交易期限內(nèi)，對受讓方取水許可證優(yōu)先予以延續(xù)，但受讓方未依法提出延續(xù)申請的除外。
第十九條 縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位，可以通過政府投資節(jié)水形式回購取水權(quán)，也可以回購取水單位和個人投資節(jié)約的取水權(quán)?；刭彽娜∷畽?quán)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證生活用水和生態(tài)用水；尚有余量的，可以通過市場競爭方式進(jìn)行配置。
第四章 灌溉用水戶水權(quán)交易
第二十條 灌溉用水戶水權(quán)交易在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進(jìn)行。
第二十一條 縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門通過水權(quán)證等形式將用水權(quán)益明確到灌溉用水戶或者用水組織之后，可以開展交易。
第二十二條 灌溉用水戶水權(quán)交易期限不超過一年的，不需審批，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方平等協(xié)商，自主開展；交易期限超過一年的，事前報灌區(qū)管理單位或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。
第二十三條 灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)為開展灌溉用水戶水權(quán)交易創(chuàng)造條件，并將依法確定的用水權(quán)益及其變動情況予以公布。
第二十四條 縣級以上地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購灌溉用水戶或者用水組織水權(quán)，回購的水權(quán)可以用于灌區(qū)水權(quán)的重新配置，也可以用于水權(quán)交易。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十五條 交易各方應(yīng)當(dāng)建設(shè)計量監(jiān)測設(shè)施，完善計量監(jiān)測措施，將水權(quán)交易實施后水資源水環(huán)境變化情況及時報送有關(guān)地方人民政府水行政主管部門。
省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)報送本行政區(qū)域上一年度水權(quán)交易情況。
流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向國務(wù)院水行政主管部門報送其批準(zhǔn)的上一年度水權(quán)交易情況，并同時抄送有關(guān)省級人民政府水行政主管部門。
第二十六條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水權(quán)交易實施情況的跟蹤檢查，完善計量監(jiān)測設(shè)施，適時組織水權(quán)交易后評估工作。
第二十七條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門及其工作人員在水權(quán)交易監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。
第二十八條 取水審批機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)取水權(quán)交易的；轉(zhuǎn)讓方或者受讓方違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水權(quán)交易批準(zhǔn)文件的；未經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第二十九條 水權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)完善交易規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部管理。水權(quán)交易平臺違法違規(guī)運營的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和交易場所管理辦法處罰。
第六章 附則
第三十條 各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況制定具體實施辦法。
第三十一條 本辦法由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
關(guān)于繼續(xù)實行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收
優(yōu)惠政策的通知
財稅[2016]19號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：
為支持農(nóng)村飲水安全工程（以下簡稱飲水工程）鞏固提升，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，繼續(xù)對飲水工程的建設(shè)、運營給予稅收優(yōu)惠。現(xiàn)將有關(guān)政策通知如下：
一、對飲水工程運營管理單位為建設(shè)飲水工程而承受土地使用權(quán)，免征契稅。
二、對飲水工程運營管理單位為建設(shè)飲水工程取得土地使用權(quán)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，以及與施工單位簽訂的建設(shè)工程承包合同免征印花稅。
三、對飲水工程運營管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
四、對飲水工程運營管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入，免征增值稅。
五、對飲水工程運營管理單位從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的飲水工程新建項目投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
六、本文所稱飲水工程，是指為農(nóng)村居民提供生活用水而建設(shè)的供水工程設(shè)施。本文所稱飲水工程運營管理單位，是指負(fù)責(zé)飲水工程運營管理的自來水公司、供水公司、供水（總）站（廠、中心）、村集體、農(nóng)民用水合作組織等單位。
對于既向城鎮(zhèn)居民供水，又向農(nóng)村居民供水的飲水工程運營管理單位，依據(jù)向農(nóng)村居民供水收入占總供水收入的比例免征增值稅；依據(jù)向農(nóng)村居民供水量占總供水量的比例免征契稅、印花稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。無法提供具體比例或所提供數(shù)據(jù)不實的，不得享受上述稅收優(yōu)惠政策。
七、符合上述減免稅條件的飲水工程運營管理單位需持相關(guān)材料向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。
八、上述政策(第五條除外)自2016年1月1日至2018年12月31日執(zhí)行?！ ?/span>
財政部 國家稅務(wù)總局
2016年2月25日
國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)報送審批工作的通知》
發(fā)改運行〔2016〕744號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），吉林省能源局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：
跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)是我委行政審批事項之一。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)[2015]6號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的意見的通知》（發(fā)改政研[2015]1198號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2016年簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作方案的通知》（發(fā)改政研[2016]423號）和電力體制改革配套文件的精神，現(xiàn)將有關(guān)行政許可程序規(guī)范事項通知如下：
一、省級發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)，由各省（區(qū)、市）政府主管部門向我委報送本?。▍^(qū)、市）年度電力供需形勢分析和電力電量平衡方案報告。報告應(yīng)落實電力體制改革配套文件的要求，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，制定公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，保障無議價能力的用戶用電。
二、跨省發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)，由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司提出所管理區(qū)域的電力供需形勢分析和跨省跨區(qū)送受電計劃建議報告，征求送受電相關(guān)?。▍^(qū)、市）政府主管部門意見后向我委報送。報告應(yīng)落實電力體制改革配套文件的要求，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，保障跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議優(yōu)先發(fā)電。
三、各?。▍^(qū)、市）政府主管部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)按照電力體制改革的要求，有序放開發(fā)用電計劃，市場化交易的電量不再列為計劃，無需備案核準(zhǔn)。
四、各?。▍^(qū)、市）政府主管部門及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)在我委網(wǎng)站的政務(wù)服務(wù)大廳行政審批事項申報系統(tǒng)注冊，按要求進(jìn)行網(wǎng)上申報。同時，申報材料(一式五份)報送至我委政務(wù)服務(wù)大廳，或到大廳直接提交。辦理進(jìn)程和結(jié)果均可通過政務(wù)服務(wù)大廳的行政審批事項申報系統(tǒng)及咨詢電話進(jìn)行查詢。
五、各?。▍^(qū)、市）政府主管部門及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)于每年一季度完成當(dāng)年的申報工作，最遲不得晚于4月底。
六、省級發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)申報材料受理后，由我委按要求回復(fù)意見。跨省發(fā)電、供電計劃備案核準(zhǔn)申報材料受理后，對意見不統(tǒng)一的，我委將組織協(xié)商，相關(guān)?。▍^(qū)、市）政府主管部門必須在規(guī)定時間內(nèi)返回正式意見。在相關(guān)各方意見基礎(chǔ)上，我委按要求回復(fù)備案核準(zhǔn)意見。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。根據(jù)電力體制改革要求，優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先購電權(quán)相關(guān)辦法出臺后，按新的辦法執(zhí)行。
國家發(fā)改委
2016年4月4日
