水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目
水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》的通知
辦水保【2016】65 號
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū) 、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局 ，各有關(guān)單位 ：
為落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理 ，根據(jù)《 中華人民共和國水土保持法 》，我部制定了《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》。 現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行 。
水利部辦公廳
2016年3月24日
水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）
第一條 為落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理，根據(jù)《 中華人民共和國水土保持法 》和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，制定本規(guī)定 。
第二條 本規(guī)定適用于水利部審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的變更管理 。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的變更管理可參照執(zhí)行 。
第三條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化 ，有下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報水利部審批 。
（一）涉及國家級和省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的 ；
（二）水土流失防治責(zé)任范圍增加30% 以上的 ；
（三）開挖填筑土石方總量增加30%以上的 ；
（四）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超300米的長度累計達(dá)到該部分線路長度的20%以上的 。
（五）施工道路或者伴行道路等長度增加20%以上的 ；
（六 ）橋梁改路堤或者隧道改路塹累計長度20公里以上的。
第四條 水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施發(fā)生下列重大變更之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案 ，報水利部審批。
（一）表土剝離量減少30%以上的；
（二）植物措施總面積減少30%以 上的；
（三）水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能
顯著降低或喪失的。
第五條 在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡稱“棄渣場”）外新設(shè)棄渣場的，或者需要提高棄渣場堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場補(bǔ)充）報告書，報水利部審批。
其中，新設(shè)棄渣場占地面積不足１公頃且最大堆渣高度不高于10米的，生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級人民政府水行政主管部門同意，并納入驗(yàn)收管理。
渣場上述變化涉及穩(wěn)定安全問題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?。
第六條 其它變化納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理，并符合水土保持方案批復(fù)和水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求 。
第七條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案，與主體工程同步開展水土保持初步設(shè)計（后續(xù)設(shè)計），加強(qiáng)水土保持組織管理，嚴(yán)格控制重大變更 。
第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更、初步設(shè)計落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出處理意見。
第九條 違反本規(guī)定第三條、第四條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持法第五十三條的規(guī)定處理。
違反本規(guī)定第五條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位在水土保持方案確定的棄渣場以外區(qū)域棄渣的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持法第五十五條的規(guī)定處理 。
第十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知
財稅〔2016〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅(以下稱營改增)試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人,納入試點(diǎn)范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅?，F(xiàn)將《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》和《跨境應(yīng)稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
本通知附件規(guī)定的內(nèi)容，除另有規(guī)定執(zhí)行時間外，自2016年5月1日起執(zhí)行。《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財稅〔2013〕106號)、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)政策的補(bǔ)充通知》(財稅〔2013〕121號)、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財稅〔2014〕43號)、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于國際水路運(yùn)輸增值稅零稅率政策的補(bǔ)充通知》(財稅〔2014〕50號)和《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于影視等出口服務(wù)適用增值稅零稅率政策的通知》(財稅〔2015〕118號)，除另有規(guī)定的條款外，相應(yīng)廢止。
各地要高度重視營改增試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，明確責(zé)任，采取各種有效措施，做好試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備以及試點(diǎn)過程中的監(jiān)測分析和宣傳解釋等工作，確保改革的平穩(wěn)、有序、順利進(jìn)行。遇到問題請及時向財政部和國家稅務(wù)總局反映。
水利部關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)市場主體
信用評價管理暫行辦法的通知
水建管〔2015〕377號
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：
為規(guī)范水利建設(shè)市場主體信用評價工作，推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，完善水利建設(shè)市場主體守信激勵、失信懲戒機(jī)制，保障水利建設(shè)質(zhì)量與安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）和《水利部國家和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（水建管〔2014〕323號），我部制定了《水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
水利部
2015年9月29日
水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）精神，規(guī)范水利建設(shè)市場主體信用評價工作，推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，保障水利建設(shè)質(zhì)量與安全，按照《水利部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（水建管〔2014〕323號）要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利建設(shè)市場主體信用評價。本辦法所稱水利建設(shè)市場主體，是指參與水利工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、機(jī)械制造、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等單位。本辦法所稱信用評價，是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利建設(shè)市場主體信用信息，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對水利建設(shè)市場主體的信用狀況進(jìn)行綜合評價，確定其信用等級并向社會公開的活動。
第三條 水利建設(shè)市場主體信用評價遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一評價、自愿參與、社會監(jiān)督的原則，保守國家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。
第四條 國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一組織，通過購買服務(wù)方式選擇相關(guān)行業(yè)協(xié)會（以下簡稱評價機(jī)構(gòu)）承擔(dān)具體工作。流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門參與，負(fù)責(zé)評價有關(guān)市場主體的市場行為并提供對市場主體的獎懲記錄。
第五條 水利建設(shè)市場主體的信用評價結(jié)果記入其信用檔案，并在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺上向社會公布。各級水行政主管部門、項(xiàng)目主管部門（單位）、項(xiàng)目法人和有關(guān)單位應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等工作中，積極應(yīng)用信用評價結(jié)果，實(shí)行市場主體信用分類監(jiān)管，建立健全守信激勵失信懲戒機(jī)制。省級水行政主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定信用評價結(jié)果的應(yīng)用辦法或在其他相關(guān)規(guī)章制度中明確信用評價結(jié)果應(yīng)用的條款。
第二章 評價標(biāo)準(zhǔn)
第六條 國務(wù)院水行政主管部門組織制定水利建設(shè)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)（見附件），明確信用評價的指標(biāo)體系、評分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并向社會公布。
第七條 評價指標(biāo)分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)包括市場主體的綜合素質(zhì)、財務(wù)狀況、管理水平、市場行為和信用記錄。不同評價類型，其評價指標(biāo)及權(quán)重分別設(shè)置。
第八條 水利建設(shè)市場主體信用等級分為AAA、AA、A、BBB和CCC三等五級，各信用等級對應(yīng)的評價指標(biāo)得分X分別為：
AAA級：90分≤X≤100分，信用很好；
AA級： 80分≤X<90分，信用好；
A級： 70分≤X<80分，信用較好；
BBB級：60分≤X<70分，信用一般；
CCC級：X<60分，信用較差。
第三章 評價程序
第九條 水利建設(shè)市場主體信用評價工作原則上每年開展1次。
第十條 申請信用評價的水利建設(shè)市場主體，應(yīng)當(dāng)依法登記從業(yè)滿3年并在全國水利建設(shè)市場主體信用信息平臺建立信用檔案。申請人具有多項(xiàng)資質(zhì)的，可以同時申請兩項(xiàng)或者兩項(xiàng)以上類型的信用評價。
第十一條 申請人申請信用評價，應(yīng)當(dāng)向評價機(jī)構(gòu)提供以下材料：
（一）水利建設(shè)市場主體信用評價申請表；
（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書復(fù)印件，人員和設(shè)備材料；
（三）管理制度及質(zhì)量、安全、環(huán)境管理體系認(rèn)證材料；
（四）人力資源管理、信用管理、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略等材料；
（五）近3年會計師事務(wù)所出具的審計報告；
（六）近3年參建與評價類型對應(yīng)并在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺記錄的水利水電工程項(xiàng)目清單，包括合同名稱、合同額、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人、開竣工時間等；
（七）近3年獲得的各種獎勵、處罰等材料；
（八）近3年參加工商、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等信用評價材料。
第十二條 申請人對申請材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。其中，《企業(yè)信息公示暫行條例》中規(guī)定的市場主體必須公開的內(nèi)容和水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄中包括的內(nèi)容，應(yīng)在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺公開，作為評價依據(jù)。
第十三條 評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立信用評價委員會，組織信用評價專家組，按照評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門對市場行為評分的基礎(chǔ)上，計算信用評價分值，提出初評意見。
第十四條 評價機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要對申請評價的市場主體申報信息進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門、項(xiàng)目主管部門（單位）、項(xiàng)目法人、市場主體應(yīng)給予配合，提供相關(guān)材料。
第十五條 評價機(jī)構(gòu)應(yīng)將市場主體信用評價初評意見在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，公示期為7天。
第十六條 對市場主體信用評價初評意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿前，以書面方式向評價機(jī)構(gòu)提出異議，說明理由并提供相關(guān)證明材料。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)對提出的異議完成復(fù)核。
第十七條 評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自信用評價結(jié)果確定后5個工作日內(nèi)，將評價結(jié)果提交國務(wù)院水行政主管部門，在門戶網(wǎng)站和全國水利建設(shè)市場信用信息平臺上發(fā)布，并向社會公告。
第四章 動態(tài)管理
第十八條 水利建設(shè)市場主體信用評價結(jié)果有效期為3年。3年期滿后，水利建設(shè)市場主體應(yīng)重新申請信用評價，原信用評價結(jié)果逾期作廢。
第十九條 水利建設(shè)市場主體取得信用等級1年后，可申請信用等級升級。升級評價程序按照辦法第三章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 評價機(jī)構(gòu)應(yīng)對所評價水利建設(shè)市場主體的不良行為記錄定期進(jìn)行匯總，每年對有不良行為記錄的市場主體全面復(fù)評一次（市場主體應(yīng)根據(jù)評價機(jī)構(gòu)的要求提交材料），按照本辦法第三章的規(guī)定履行評價、公示和公告程序，重新核定信用等級。
第二十一條 水利建設(shè)市場主體信用評價實(shí)行一票否決制，凡發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，其信用等級一律為CCC級；取得BBB級（含）以上信用等級的水利建設(shè)市場主體發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，應(yīng)立即將其信用等級降為CCC級并向社會公布，3年內(nèi)不受理其升級申請。上述嚴(yán)重失信行為包括：
（一）出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程的；
（二）圍標(biāo)、串標(biāo)的；
（三）轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程的；
（四）有行賄、受賄違法記錄的；
（五）對重（特）大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的；
（六）公開信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)建立全國水利建設(shè)市場信用信息平臺，組織制定水利建設(shè)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)并開展評價工作，監(jiān)督管理全國水利建設(shè)市場主體信用評價結(jié)果應(yīng)用工作。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級水行政主管部門依照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)建立本流域、本地區(qū)水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，提供和評價有關(guān)市場主體參與水利建設(shè)的相關(guān)情況，監(jiān)督管理水利建設(shè)市場主體評價結(jié)果應(yīng)用工作。
第二十三條 水利建設(shè)市場主體信用評價結(jié)果接受社會監(jiān)督，任何單位和個人對信用評價中的違規(guī)行為有權(quán)舉報和投訴。有關(guān)水行政主管部門負(fù)責(zé)對舉報和投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對侵害市場主體權(quán)益的實(shí)行責(zé)任追究。
第二十四條 評價機(jī)構(gòu)在評價活動中違反評價標(biāo)準(zhǔn)和評價程序、有失客觀公正的，責(zé)令改正；在評價活動中弄虛作假、與市場主體串通操縱評價結(jié)果的，禁止繼續(xù)參與水利建設(shè)市場主體信用評價工作。評價工作人員違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令改正;在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
